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【最新消息】邢臺市人民政府辦公室印發(fā)《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施方案》的通知
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，促進生育政策與經(jīng)濟、社會、家庭等相關政策的配套銜接。堅持“試點先行、穩(wěn)步推進，因地制宜、突出特色，持續(xù)完善、不斷提升”的工作原則，逐步建立完善政策標準體系，充分調動社會力量，開展多種形式照護服務，以需求和問題為導向，積極構筑“政府推動、社會參與；家庭為主、托育補充；安全健康、科學規(guī)范”的服務供給體系，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
工作目標
按照“一年試點先行，三年全面鋪開，五年鞏固提升”總體安排，分階段促進嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展。2020年底前，促進嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展的政策標準體系初步形成。各縣（市、區(qū)）探索建設不同層次、不同組織形式的嬰幼兒照護服務機構，全市建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構。2022年底前，促進嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展的政策標準、服務供給體系基本完善。支持指導家庭科學照護嬰幼兒的政策機制基本完備、社區(qū)照護基礎設施初步建成。各縣（市、區(qū)）都建有形式多樣、規(guī)模適度的嬰幼兒照護服務機構。2025年底前，促進嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展的政策標準、服務供給體系進一步完善。家庭嬰幼兒照護服務水平明顯提升，社區(qū)嬰幼兒照護服務供給明顯增加。多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
主要任務
（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。
1.落實休假政策，保障工作權利。貫徹執(zhí)行《河北省人口與計劃生育條例》《河北省女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律、法規(guī)，全面落實產(chǎn)假、終止妊娠節(jié)育假、護理假政策。用人單位應采取靈活安排工作時間、為職工保留工作崗位或設置育嬰室、哺乳室等積極措施，滿足職工照護嬰幼兒的合理需求。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，落實就業(yè)扶持政策，積極拓寬就業(yè)渠道支持嬰幼兒父母就業(yè)，為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，鼓勵多種形式靈活就業(yè)。（責任單位：市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)、市總工會）
2.做好公衛(wèi)服務，提供照護便利。做好基本公共衛(wèi)生服務和婦幼保健工作，完善婦幼健康保障體系，加強出生缺陷綜合防治，實施優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查等防治措施。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，關注嬰幼兒重點人群，開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。貫徹落實原省衛(wèi)生計生委等九部門《關于加快推進母嬰設施建設的實施意見》（冀衛(wèi)發(fā)〔2017〕18號），在交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景點、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等公共場所普遍建立母嬰室，為嬰幼兒照護提供便利。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委）
3.開展宣傳指導，加強保育服務。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，發(fā)揮衛(wèi)生健康及相關部門現(xiàn)有信息化平臺、手機客戶端等作用，廣泛開展嬰幼兒發(fā)展和教育理念、嬰幼兒生理和心理發(fā)展特點、喂養(yǎng)護理及常見病防治等方面知識的宣教普及工作，進一步提升家庭科學育兒水平。依托各級各類婦幼保健服務、醫(yī)療衛(wèi)生、嬰幼兒照護服務等機構，以及兒保專家、兒保教師、社區(qū)醫(yī)生等人員，通過母嬰課堂、早教指導、親子活動、家長課堂、入戶服務等多種方式，加強對嬰幼兒健康、家庭撫養(yǎng)和早期發(fā)展的科學指導。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局、市婦聯(lián)、市總工會、團市委）
（二）推動社區(qū)嬰幼兒照護服務體系建立。
1.強化功能共享，利用公共資源。積極挖掘社區(qū)資源，綜合利用社區(qū)服務中心（站）、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、日間照料中心、兒童之家、婦女兒童活動中心以及幼兒園、小學等公共服務資源，拓展嬰幼兒照護服務功能，實現(xiàn)社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與公共服務資源的功能銜接和共建共享，發(fā)揮綜合效益。推動資源、服務、管理下沉到社區(qū)，支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務，促進嬰幼兒照護服務有機融入社區(qū)服務體系中。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市教育局、市婦聯(lián)、市計生協(xié)）
2.突出特定區(qū)域，實施項目推動。推動農村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務，積極爭取和推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。依托親子課堂、孕媽媽課堂、孕婦學校、教育服務網(wǎng)絡，積極開展兒童生長發(fā)育營養(yǎng)健康、心理保健等多方面全周期的早期發(fā)展服務，提升農村和貧困地區(qū)兒童健康水平。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育局）
3.加大組織力度，開展志愿服務。通過組織有意愿的育嬰師和退休老干部、老黨員以及教育、衛(wèi)生健康等部門有經(jīng)驗的退休人員，組建嬰幼兒照護志愿者服務隊伍。委托符合條件的托幼機構承接公益性嬰幼兒照護服務。通過村居社區(qū)平臺，與有嬰幼兒照護服務需求或困難的家庭，就近建立幫帶照護關系，提供公益性照護服務。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、團市委、市計生協(xié)）
（三）促進發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。
1.加大支持力度，發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務機構。鼓勵基層積極探索通過政府補貼、購買服務、免費提供場地、減免場地租金、分擔人工成本等方式，支持社會力量舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構。鼓勵支持社會組織和機關、大型企事業(yè)單位等青年勞動力密集的用人單位，以單獨或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。（責任單位：市人力資源社會保障局、市委編辦、市民政局、市總工會）
2.利用資源優(yōu)勢，鼓勵幼兒園開設托班。發(fā)揮托幼一體化管理體制優(yōu)勢和資源聚集優(yōu)勢，有條件的幼兒園應積極利用現(xiàn)有資源開設托班，對3歲以下嬰幼兒開展照護服務，招收2至3歲的幼兒。對新開設的幼兒園鼓勵按照有關規(guī)定和標準，設置適當比例的幼兒托班，并落實托班建設要求，滿足舉辦托班的用房需求。鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式增加托班資源供給。（責任單位：市教育局等部門）
3.探索完善政策，引導社會力量興辦服務機構。各級政府應積極探索制定土地供應、財政支持、人才培養(yǎng)等多方面政策，鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，推動社會力量共同參與嬰幼兒照護服務事業(yè)發(fā)展。鼓勵支持獲得相關資質和符合專業(yè)標準的法人、自然人，依法興辦符合規(guī)范和標準，專業(yè)性、多層次、多品類的嬰幼兒照護服務機構。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市稅務局）
4.滿足實際需求，提供多樣化服務。引導各類嬰幼兒照護服務機構根據(jù)嬰幼兒家庭實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）
�。ㄋ模┮�(guī)范嬰幼兒照護服務設施建設和機構管理。
1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃,做好分類建設。各級政府要按照國家和省有關標準、規(guī)范，將嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規(guī)劃；在新建居住區(qū)時，按照同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，要通過購置、置換、租賃等方式建設完成；支持村居新建或利用閑置公共服務資源改擴建嬰幼兒照護服務設施；在推進城市基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設以及老舊居住小區(qū)改造過程中，鼓勵各級政府積極落實相關政策，通過政府補貼、行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式，做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的公共環(huán)境；城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務機構和設施建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市總工會）
2.規(guī)范登記備案，嚴格監(jiān)督管理。舉辦各類嬰幼兒照護服務機構必須符合相關設置標準、管理規(guī)范。屬非營利性的，在機構所在地縣級以上行政審批或者機構編制、民政部門注冊登記；屬營利性的，在機構所在地縣級以上行政審批或者市場監(jiān)管部門注冊登記。登記機關應及時將登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。經(jīng)核準登記后，嬰幼兒照護服務機構應當及時向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記、信息公示、質量評估、安全管理等制度。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實施對機構服務全過程、全方位、無死角監(jiān)管。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動的日常安全巡查、違法查處、誠信評價等綜合監(jiān)管機制，定期對嬰幼兒照護服務機構服務質量、安全保障等進行考核評估。（責任單位：市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市應急管理局、市消防救援支隊）
3.加強衛(wèi)生保健，夯實安全責任。各縣（市、區(qū)）疾病預防控制機構、婦幼保健機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構應加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務、監(jiān)督檢查，督促嬰幼兒照護服務機構落實好對嬰幼兒健康的主體責任。每年組織一次嬰幼兒照護服務機構從業(yè)人員衛(wèi)生保健培訓和健康體檢，定期組織對服務機構的衛(wèi)生保健檢查，預防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率。嬰幼兒照護服務機構承擔嬰幼兒安全主體責任。完善落實安全管理制度，配備安全、消防等設施、器材和安保人員，建立日常檢查制度。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。嚴厲打擊涉及嬰幼兒的違法犯罪行為，保護嬰幼兒合法權益和人身安全。利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護相關的產(chǎn)品，須經(jīng)過嚴格的安全評估和風險監(jiān)測，切實保障嬰幼兒安全。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市應急管理局、市消防救援支隊）
保障實施
（一）加強政策保障。落實國家對社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，按規(guī)定對提供社區(qū)托育服務的收入免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；對承受或提供房產(chǎn)、土地用于托育服務的，對符合政策規(guī)定予以減免的契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎設施配套費、不動產(chǎn)登記費等相關收費，進行減免。各級政府要在充分調研的基礎上，梳理影響社會力量進入的堵點和難點，完善配套政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務的支持力度。（責任單位：市稅務局、市財政局、市發(fā)展改革委等部門）
�。ǘ┘訌娪玫乇Ｕ稀胗變赫兆o服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《規(guī)劃用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
（三）加強人才保障。鼓勵高等院校、職業(yè)院校根據(jù)社會需求開設嬰幼兒照護相關專業(yè)，加快課程建設，培養(yǎng)嬰幼兒照護專業(yè)人才。依托師范類、幼教類或護理類院校開展嬰幼兒保育專業(yè)培訓。加強對保教師、育嬰師、營養(yǎng)師、家政員的職業(yè)技能培訓和評估，規(guī)范職業(yè)培訓市場。建立專家隊伍，提供政策咨詢、標準制訂、質量評估等智力支持。建立培訓基地，加強從業(yè)人員職業(yè)道德和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委）
�。ㄋ模┘訌娦畔⒈Ｕ�。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，結合嬰幼兒照護服務實際，應用嬰幼兒照護服務信息管理系統(tǒng)，在機構登記備案、執(zhí)業(yè)綜合監(jiān)管、信息統(tǒng)計監(jiān)測、人員隊伍建設、服務全過程監(jiān)督等方面實現(xiàn)信息化管理。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市委編辦、市民政局、市行政審批局）
實施步驟
（一）開展調研，積極部署。市衛(wèi)生健康委作為牽頭部門，會同相關部門組織開展調研，摸準摸清全市嬰幼兒人口分布、家庭環(huán)境、照護需求和嬰幼兒照護服務發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況。各縣（市、區(qū)）要結合實際抓緊制定實用性、操作性強的政策措施，明確任務目標，做好工作部署。
（二）試點探索，逐步推廣。2020年底前，各縣（市、區(qū)）要圍繞以下內容，大力開展嬰幼兒照護服務示范點創(chuàng)建活動。
1.開展品牌連鎖服務機構建設試點。各縣（市、區(qū)）要引進先進理念和模式，打造1個建設標準化、管理一體化、運營規(guī)范化、服務優(yōu)質化的嬰幼兒照護服務機構。
2.開展社區(qū)公辦民營或民辦公助機構建設試點。各縣（市、區(qū)）要結合實際，出臺支持政策，建成1個公辦民營或民辦公助模式的嬰幼兒照護服務機構。
3.開展幼兒園設立托班試點。各縣（市、區(qū)）要選擇1所普惠幼兒園實行開設托班試點，招收2-3歲的幼兒。
4.開展單位福利性服務機構建設試點。各縣（市、區(qū)）要選擇1家醫(yī)院或1所學校或1個青年職工集中的企業(yè)在單位設置嬰幼兒照護服務機構。
（三）總結經(jīng)驗，全面鋪開。在試點基礎上，總結經(jīng)驗，完善政策，全面鋪開，不斷增加照護服務供給，降低家庭照護成本，3歲以下嬰幼兒入托率明顯提升。
組織推動
（一）強化組織領導。各級政府要加強對嬰幼兒照護服務工作的組織領導，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標責任考核，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施，完善促進嬰幼兒照護服務事業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策規(guī)定，構建推動嬰幼兒照護服務事業(yè)健康發(fā)展的管理體系和服務體系。
�。ǘ⿵娀块T協(xié)同。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、行政審批、民政、機構編制、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、消防、市場監(jiān)管、稅務等部門要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務工作的業(yè)務指導、監(jiān)督和管理。各部門要厘清職責任務，細化政策措施，強化協(xié)作配合，形成工作合力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織和行業(yè)協(xié)會作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律。建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決重要事項和重大問題，大力推動嬰幼兒照護服務事業(yè)健康發(fā)展。
（三）強化評估督導。按照屬地管理和分工負責的原則，各級政府要切實履行對嬰幼兒照護服務機構資格準入、安全監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展的主要責任，各相關部門按照各自職責負監(jiān)管責任。建立健全督導評估機制，強化評估結果運用，對工作實績突出的，給予適當獎勵；對工作不力或進展緩慢的，予以通報約談；對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關法律法規(guī)追究相關人員責任。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大輿論監(jiān)督力度，推動各項政策措施真正落地。
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